Преследование гражданских активистов в России. Итоги I полугодия 2008 года

Правовые аналитики Межрегиональной правозащитной Ассоциации "Агора" [1] подвели итоги 1 полугодия 2008 года по фактам преследования российских гражданских активистов и неправительственных организаций.

С 1 января по 30 июня этого года Ассоциация зарегистрировала 78 таких сообщений, поступивших из 23 регионов России. Для сравнения - за аналогичный период прошлого года правозащитники зафиксировали 106 подобных фактов из 38 регионов. В Ассоциации отмечают тенденцию: в первом полугодии этого года, особенно после мартовских президентских выборов, повсеместное давление на гражданских активистов, выявленное в предыдущие годы, сменилось избирательным, точечным преследованием. Явно ощущается пауза, возникшая после смены высшего политического руководства страны и глав основных силовых ведомств. Свидетельство это смены политики по отношению к гражданской активности или временная передышка, вызванная чиновничьими пертурбациями, покажет второе полугодие 2008 года.

Аналитики пишут, что самым распространенным способом давления государственных органов на некоммерческие организации в этот период все еще оставалась активность Росрегистрации, которой сначала 12 мая президент Дмитрий Медведев, а затем 12 июня и премьер-министр Владимир Путин подписали "смертный приговор", лишив ее функций по регистрации и контролю за НКО и обязав ликвидироваться с 1 октября. После подписанного Указа президента проблемы с Росрегистрацией несколько потеряли остроту, ситуация начала стабилизироваться, однако вплоть до конца июня правозащитники фиксировали отдельные факты, когда чиновники Росрегистрации на местах продолжали вмешиваться в деятельность НКО.

С 8 апреля по 31 июня 2008 года на бесплатный федеральный номер 8-800-3333-068 "Прямой линии по защите НКО [2]", поступило 236 звонков из 39 российских регионов. 34 вопроса пришло на онлайновую версию проекта. В основном обращения к юристам были связаны с проверками НКО контролирующими органами, регистрацией изменений в учредительных документах и символики, отказами в регистрации, исками о прекращении деятельности и ликвидации. Таким образом, большая часть вопросов была связана именно с деятельностью Росрегистрации. А Верховный суд России 20 мая создал опасный судебный прецедент в пользу регистрирующих и контролирующих органов, позволяющий ликвидировать неправительственные организации, имеющие признаки образовательной деятельности, но работающие без лицензии.

По данным Ассоциации "Агора", с начала 2008 года за организацию и участие в публичных мероприятиях в России были задержаны 94 активиста, из которых 13 подверглись уголовному преследованию. В этот период было совершено нападение на пятерых представителей НКО и одного адвоката. Задержания в основном были связаны с проведением пикетов и митингов в поддержку "яблочника" Максима Резника и подготовкой к "Маршу несогласных" [3] в Санкт-Петербурге 2-3 марта 2008 года.

В феврале по статье "Участие в деятельности экстремистской организации" было возбуждено уголовное дело, связанное с распространением символики НБП в Нижегородской области. В рамках него в марте правоохранители провели 17 обысков в квартирах сторонников НБП в Нижнем Новгороде и Арзамасе. Участвующие в защите преследуемых нацболов адвокаты не исключают, что в нескольких регионах идет подготовка условий для возбуждения в отношении руководства активистов НБП уголовного дела по статье "Организация преступного сообщества".

Наиболее резонансными делами в первом полугодии 2008 года стали также преследование активистов Совета старейшин балкарского народа, Чеченского комитета национального спасения, Голоса Беслана и Музея и общественного центра имени А.Д. Сахарова [4].

По оценке правозащитников, в январе-июне усугубился кризис в расследовании уголовных дел по нападениям на гражданских активистов. Так и не были найдены убийцы известной правозащитницы из Воркуты Людмилы Жоровля и ее сына, застреленных в своей квартире летом 2005 года. Уголовное дело по нападению осенью 2007 года вооруженных людей на председателя Правозащитного центра "Мемориал" [5] Олега Орлова [6] было приостановлено за неустановлением лиц, совершивших это преступление. Хотя еще в ноябре-декабре 2007 года президент Ингушетии Мурат Зязиков публично заявлял, что преступники, которых он считает врагами правозащитников и своими личными врагами, будут найдены и наказаны.

Между тем, в первом полугодии 2008 года некоторые гражданские активисты России смогли добиться защиты собственных прав и интересов, что сохраняет надежду на судебную защиту при условии квалифицированной правовой помощи. "Ассоциация в защиту прав избирателей "Голос" в Самаре в марте и Фонд "Голос-Поволжье" в мае отстояли право на существование в противостоянии с Росрегистрацией. При этом Верховный суд России 14 марта вынес решение, запретившее ликвидировать организацию по одним лишь формальным основаниям. Завершилось уголовное преследование руководителя Фонда "Образованные медиа" Мананы Асламазян [7], которую правоохранительные органы подозревали в незаконной контрабанде валюты из-за рубежа для финансирования своей организации. По делу Асламазян Конституционный суд России вынес прецедентное решение, изменив само понимание термина "контрабанда" и частично его декриминализировав.

Анализируя дело Мананы Асламазян, правовые аналитики отмечают, что силовики продолжают использовать общеуголовные статьи для оказания давления на гражданских активистов страны, однако именно в этом полугодии две такие попытки завершились полным провалом. Кроме развалившегося дела руководителя Фонда "Образованные медиа" правозащитники говорят о прекращении в Самаре уголовного преследования правозащитницы Людмилы Кузьминой, которая обвинялась в использовании нелицензионного программного обеспечения. Также прекращения уголовного дела по контрафакту добилась главный редактор ИА "ВолгаИнформ" Людмила Котова. Преследование бывшего главреда самарской "Новой газеты" [8] Сергея Курт-Аджиева за якобы нелицензионные программы продолжается. Тем временем, компания Microsoft, в целом отрицающая факт использования российскими властями борьбы с пиратством для оказания давления на НКО и независимых журналистов, в первом полугодии 2008 года все-таки заявила о том, что СМИ смогут получать лицензионное программное обеспечение по льготной цене, а НКО - практически бесплатно.

Юристы прогнозируют, что во втором полугодии борьба с экстремизмом в качестве предлога для преследования гражданских активистов усилится. Напомним, 11 июня президент России Дмитрий Медведев заявил: "Мы будем бороться с этими проблемами всеми доступными средствами, эти доступные средства - это средства, которыми располагают правоохранительные органы, судебная система России". Также аналитики предполагают, что получат развитие рейдерские технологии для оказания давления на НКО, с которыми уже столкнулись организации "Голос Беслана" [9] и самарский "Голос" [10]. По мнению руководителя Забайкальского правозащитного центра Виталия Черкасова, такие же технологии были использованы в отношении его организации. В частности, в конце мая в отношении Черкасова было прекращено за отсутствием состава преступления уголовное дело, которое расследовалось более 5 месяцев.

Кроме того, аналитики прогнозируют увеличение числа проблем у получателей грантов Общественной палаты России. Юристы считают, что в следующем полугодии существенно возрастет количество проверок таких организаций, в частности, федеральной службой финансового мониторинга и бюджетного надзора, которые могут привести к истребованию возврата части выделенных денег. Первые случаи уже были зафиксированы в начале лета этого года.

В Ассоциации считают, что летом и осенью 2008 года продолжатся реваншистские попытки силовой части российского политического эстаблишмента по компрометации российского правозащитного движения. Например, прошедший 27 июня по одному из государственных каналов сюжет в стиле "шпионского камня", дискредитирующий нижегородских гражданских активистов, эту гипотезу подтверждает.

Справка Ассоциации "Агора"

Под гражданским активистом в этом мониторинге понимается человек, систематически занимающийся общественной деятельностью, направленной на защиту прав человека и интересов личности от незаконных действий представителей власти, действующий в составе организации либо единолично. К гражданским активистам в данном случае не относятся журналисты и адвокаты, сталкивающиеся с преследованием в связи с осуществлением своей профессиональной деятельности, члены политических партий в связи с политической деятельностью, а также представители государства, уполномоченные российским законодательством защищать права человека. Под гражданской организацией понимается объединение таких людей.

"Агора" ведет мониторинг преследований гражданских активистов с июля 2005 года.