Адвокат: "Предполагаю, что чувствует человек, породивший что-либо, и вынужденный своими руками ликвидировать собственное детище"
Председатель правительства России Владимир Путин подписал новое Положение о Федеральной регистрационной службе (ФРС), в которое не вошли функции по регистрации и контролю за некоммерческими организациями страны (НКО). Таким образом, Путин исполнил Указ президента Дмитрия Медведева о лишении Росрегистрации этих функций и сократил штатную численность ФРС, хотя еще 30 апреля (будучи президентом России) лично численность сотрудников Росрегистрации велел увеличить.
- Наконец, поставлена последняя точка в деятельности ФРС по регистрации и контролю за НКО, - сообщил адвокат, правовой аналитик Межрегиональной правозащитной Ассоциации "Агора" [1] Рамиль Ахметгалиев. - В отличие от старого Положения о Росрегистрации из нового исключены все пункты, дававшие чиновникам право регистрировать НКО и контролировать их деятельность. Интересно, что последний Указ президента Путина 657, касающийся ФРС, был подписан 30 апреля 2008 года. Тогда все еще президент Путин увеличил штатную численность Росрегистрации. Новый президент России не стал утруждаться такими деталями, и росчерком пера 12 мая 2008 года лишил ФРС ее полномочий, приговорил всю структуру к ликвидации с отсрочкой исполнения "приговора" на 5,5 месяцев. Приведение "приговора в исполнение" до 1 октября поручил Председателю Правительства Путину. Предполагаю, что чувствует человек, породивший что-либо, и вынужденный своими руками ликвидировать собственное детище. Уже сейчас первый и самый главный шаг к ликвидации Росрегистрации Путин сделал, сократив штатную численность ФРС и утвердил Положение без полномочий, связанных с НКО.
Правовые аналитики подчеркивают, что если в течение последнего месяца Росрегистрация свои незаконные действия по контролю за НКО еще пыталась обосновать старым и не отмененным положением о Федеральной регистрационной службе, то теперь она лишена и этой последней возможности. С момента подписания нового Положения Путина любые попытки вмешательства Росрегистрации в дела НКО России можно смело квалифицировать как превышение должностных полномочий, подчеркивают в Ассоциации.
- Анализ нескольких сотен дел о давлении на НКО со стороны Росрегистрации в 2006 и, особенно, в 2007 годах не оставляет сомнений в истинности ее намерений, - рассказывает председатель Ассоциации "Агора", кандидат юридических наук Павел Чиков. - Росрегистрация была несомненным спецпроектом российских спецслужб, призванным провести оперативную разработку всего российского гражданского сектора. Получить соответствующие полномочия спецслужбам удалось, убедив президента Путина в 2004 году о существенной угрозе безопасности страны, которую представлял непрозрачный для власти и неподконтрольный ей некоммерческий сектор. Непонимающего особенностей сектора президента убедили, что в него уходят огромные иностранные деньги, имеющие цель шпионаж и подрыв национальной безопасности России. Сон разума президента родил пассаж о неправительственных организациях, не могущих укусить кормящую руку, появившийся в послании Федеральному посланию в мае 2004 года. Именно тот посыл стал звоночком для грядущих для общественников бедствий.
Через полгода Путин своим указом создал Федеральную регистрационную службу, наделив ее полномочиями по регистрации и контролю за НКО. Штат службы был укомплектован из бывших сотрудников ФСБ и прокуратуры. Руководителем стал бывший прокурор Московской области и человек команды Владимира Устинова. К концу 2005 года спецслужбы обеспечили лоббирование необходимых поправок в федеральное законодательство. Основными моментами в нем было наделение особым правовым статусом иностранных некоммерческих организаций и введение абсурдного порядка содержательной отчетности некоммерческих организаций перед Росрегистрацией.
Получив полномочия, финансирование и имея "крышу" в лице спецслужб, спецпроект "Росрегистрация" в 2006 году начал повальную работу по формированию дискриминационной правоприменительной и судебной практики по регистрации и контролю за НКО. Из 12 критериев деятельности службы, только один (число зарегистрированных) был позитивным для неправительственных организаций. Остальные (отказы в регистрации, проверки, предупреждения, ликвидация и пр.) так или иначе их ограничивали. Более того, сотрудники Росрегистрации получали денежные премии за инновационные подходы в работе.
Нет сомнений и в том, что зачистка гражданского сектора страны имела целью, в том числе, и решение вопроса о передаче власти преемнику Путина. Именно для этого самыми жесткими была деятельность Росрегистрации в наиболее граждански развитых регионах России: Санкт-Петербурге, Нижегородской, Самарской, Свердловской областях. В десятках дел прослеживалось постоянное присутствие сотрудников ФСБ - с ними проверяющие из Росрегистрации консультировались, советовались, их указания выполняли.
В неких специфических целях использовалась Росрегистрация для подавления организаций на Северо-Западе. Особенно пострадали правозащитные, а также получатели финансирования ряда законных иностранных программ.
Замечена Росрегистрация и при наезде на организации, так или иначе связанных с "Открытой Россией" и Михаилом Ходорковским, включая наиболее известные и активные НПО России.
Отслежена связь Росрегистрации не только с ФСБ России, но и с милицией, финансовой разведкой, налоговой службой, прокуратурой и даже с православной церковью.
Разработчики этой операции настолько увлеклись ею, что попытались включить в сферу разработки не только НКО России, но и российскую адвокатуру и нотариат. Законопроект, наделяющий Росрегистрацию полномочиями по контролю за этими институтами был одобрен Госдумой и Советом Федерации и лег на стол уже новому президенту России в мае 2008 года.
Возникло лишь одно "но". Ни одного факта шпионажа с использованием неправительственных организаций Росрегистрация и ФСБ России за последние два года не выявили. Тем смешнее фарс, разыгранный со "шпионским камнем" и рядом московских правозащитных организаций в январе 2006 года. Тем нелепее лебединая песня директора ФСБ Николая Патрушева в апреле 2008 года, как попугай повторявшего мантру про "использование иностранными террористическими организациями российских НКО". Масштаб же ущерба репутации страны на международной арене от деятельности неконституционной тайной полиции в лице Росрегистрации не компенсируется никакими дутыми ценами на нефть.
Вполне вероятно, что существует и еще одна причина такой долгой беспрепятственной деятельности Росрегистрации на вред России - экономический. Параллельно с развитием ФРС происходило и становление Общественной палаты России, в том числе, а, возможно, и в первую очередь, как основного грантодателя. Объем реализуемых ею инвестиций в российский гражданский сектор в этом году достиг 60 миллионов долларов - суммы, несоизмеримой с объемами грантов, реализуемых в России каким бы то ни было иностранным фондом. Наезд на получателей иностранных грантов, таким образом, выглядит как зачистка рынка под нового игрока. А лоббисты у него, безусловно, находятся в тех же кругах, что и инициаторы создания Росрегистрации.
Этой весной предвыборная гонка была окончена, шпионов в рядах НКОшников так и не нашлось, общественная дискуссия вокруг деятельности Росрегистрации достигла своего апогея, интерес силовиков сменился с желания власти на желание собственности, а Общественная палата уже претендует на роль монопольного финансиста деятельности российского гражданского сектора. В таких условиях Росрегистрация сделала свое дело и должна была уйти.
Можно быть уверенным, что в рамках Минюста наезд на НКО таким же жестким уже не будет. А адвокаты и нотариусы задолжали российскому гражданскому сектору, как Европа России за защиту от татаро-монгольского ига в 13 веке, - подытожил Павел Чиков.
Links:
[1] http://openinform.ru/