17 декабря в Страсбурге начала работу конференция международных неправительственных организаций при Совете Европы, посвященная сотрудничеству с российским гражданским обществом. В работе конференции принимает участие группа российских НПО из Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежа и других городов.

В первый день встречи в Страсбурге обсуждалась проблема российского законодательства о некоммерческих неправительственных организациях и вопросы его применения. В острой дискуссии столкнулись весьма далекие друг от друга позиции, представленные многими НПО, занимающимися мониторингом применения закона и оказанием правовой помощи организациям, и руководителем Управления Федеральной регистрационной службы по делам некоммерческих организаций Александром Степановым.

Российские НПО представили данные своего мониторинга применения закона, в очередной раз высказали конкретные предложения по изменению законодательства и подзаконных актов и распространили Заявление, приуроченное к конференции. А.В.Степанов принял от имени ФРС предложение НПО о совместной работе над методическими рекомендациями по проведению проверок и регулярному обсуждению конфликтных случаев. В дискуссии также принял участие Комиссар Совета Европы Томас Хаммарберг, отметивший важность темы обеспечения свободы объединений в работе Совета Европы.

Российским гражданским организациям нужно развитие
на благо общества, а не борьба за выживание

Заявление неправительственных организаций – участников Соглашения о взаимодействии
в сфере защиты права на объединение и обеспечения свободы деятельности неправительственных некоммерческих организаций в Российской Федерации

в связи с проведением Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы в Страсбурге 17-18 декабря 2007 г.

Мы, представители неправительственных организаций – участников Соглашения о взаимодействии в сфере защиты права на объединение и обеспечения свободы деятельности неправительственных некоммерческих организаций в Российской Федерации, заявляем, что полтора года применения нового законодательства о некоммерческих организациях четко продемонстрировали – новое законодательство об НГО не выполнило тех задач, которые были декларированы при обосновании его необходимости – «прозрачности» и «доверия» оно не добавило, стимулом в развитию не стало, а поиск «иностранных шпионов» не принес никаких результатов, кроме затраты огромных бюджетных средств. Вместо правовой поддержки гражданскому обществу нанесли серьезный урон и поставили общественные организации в положение обороны и борьбы за выживание.

Наблюдение и фиксация многочисленных фактов применения нового законодательства, со всей очевидностью показали, что многочисленные проблемы с неоправданным государственным вмешательством в деятельность НГО возникают на всех этапах взаимодействия НКО с контролирующими органами – при регистрации новых организаций, внесении изменений в документы существующих НГО, подготовке ежегодных отчетов, проведении проверок и ликвидации НГО. Негативные последствия затронули тысячи организаций. В среднем по стране 95 процентов прошедших проверки организаций получают официальные предупреждения о нарушении законодательства. Это ставит их в крайне уязвимое положение – ведь получив еще одно предупреждение, они могут быть ликвидированы – независимо от того, было ли исправлено предыдущее нарушение. Возможно, одним из самых печальных последствий новой правовой ситуации является эффект самоцензуры – для того, чтобы не привлечь к себе недоброжелательное внимание и вызвать новые проверки, общественные организации ограничивают и сворачивают свои программы, нередко прекращают свою деятельность.

Факты мониторинга показали, что подавляющее большинство проблем не являются результатом безответственного отношения НГО к исполнению закона, а является следствием содержащихся в новом законодательстве «неправовых», двусмысленных и неясных формулировок, отмечавшихся нами еще в ходе принятия закона два года назад, а также негативного, предубежденного отношения к общественным структурам со стороны проверяющих. Мы повторяем: требования закона явно избыточны, размыты, не позволяют однозначно трактовать ни тем, чье поведение они регулируют и кого непосредственного касаются, ни правоприменительным органам, что приводит к произвольному, противоречивому и даже избирательно-репрессивному применению положений закона на практике. Усугубляет ситуацию то, что во многих регионах действия контролирующих органов направлены не на помощь гражданским структурам и содействие в их развитии, а на выявление нарушений и наказание организаций. Нередко это принимает крайнюю форму ликвидации НГО, в то время как эта мера должна быть исключительной.

Проверка практикой ясно подтвердила то, о чем мы говорили с самого начала: положения измененного российского законодательства об НГО не соответствуют международным нормам и не выполняют своей главной роли – создание условий для реализации свободы объединений и развития гражданского общества.

Два месяца назад наша страна согласилась с принятием Рекомендации Комитета министров Совета Европы о правовом статусе неправительственных организаций в Европе. Содержащиеся в этом документе правовые принципы – отличный ориентир для национальных законов. Сегодня становится еще более очевидно, что российское законодательство нуждается в безотлагательном приведении его в соответствие с международно-правовыми обязательствами нашей страны. Это нужно не кому-то за рубежом, а в первую очередь нашему обществу, нашему государству для того, чтобы гражданские институты развивались и работали на благо страны, а не боролись за выживание. Для необходимых изменений законодательства об НГО есть все предпосылки – руководству страны еще весной этого года передан пакет поправок. Нужна только политическая воля и понимание того, что лишь при наличии живого и деятельного гражданского общества Россия будет устойчиво развиваться, а созидательный потенциал общества реализовываться в полной мере.

Мы и наши коллеги по гражданскому обществу всегда были нацелены на диалог с государством и не оставим попыток найти понимание и наладить взаимодействие. Но мы хотим иметь нормальную возможность заниматься содержательными вопросами для реализации уставных целей и выполнения нашей миссии, а не спорами с контролирующими органами и судебными тяжбами с ними. Увы, встречного движения со стороны государства по обеспечению свободы объединений мы сегодня часто не находим. Однако надежды мы не потеряли. Недавние шаги руководства Федеральной регистрационной службы, направленные на взаимодействие с представителями НГО при обсуждении необходимости внесения изменений в подзаконные акты, при разрешении конфликтных ситуаций и при выработке общих подходов к изменению правоприменительной практики, говорят о возможности позитивной перспективы. Мы хотели бы закрепить эти тенденции и активизировать взаимодействие с государством и его органами на всех уровнях, в том числе - путем создания для этого устойчивых постоянно действующих институтов, таких как общественные консультативные советы, которые будут работать в качестве площадок постоянного диалога на благо гражданских институтов и всего российского общества.

Совет Европы играет, безусловно, позитивную роль в обсуждении этих проблем и содействует налаживанию диалога НГО с российским правительством по вопросам создания благоприятной правовой среды для гражданского общества. Мы особенно признательны Международной Конференции Неправительственных Организаций Совета Европы за последовательное доброжелательное внимание к становлению правовых условий работы НГО в России и организацию целой серии встреч для обсуждения этих важных вопросов. Мы также выражаем признательность за поддержку отделу по работе с неправительственными организациями Совета Европы и надеемся на продолжение многостороннего сотрудничества.

Москва, 15 декабря 2007 г.