Светлана Пронина, руководитель программы "Право ребенка на семью" известной правозащитной организации "Право ребенка", комментирует ситуацию, сложившуюся вокруг законопроекта об опеке и попечительстве.

Госдума на заседании приняла во втором чтении законопроект об опеке и попечительстве. Документ регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

По словам главы думского Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павла Крашенинникова, в рассматриваемом законопроекте «очень четко» расписано, чем должны заниматься органы опеки. Кроме того, устанавливается правовой статус опекунов и попечителей, упорядочиваются процедуры установления и прекращения опеки или попечительства, в том числе вводится упрощенный порядок их назначения.

Предлагается, что законопроект вступит в силу 1 сентября 2008 года. «Те приемные семьи, патронатные семьи, которые заключили договоры до введения в действие этого закона, они все будут продолжать существовать. Никто их расторгать не будет», – уточнил депутат.

Ранее правозащитники высказывали серьезные опасения в связи с новым законопроектом. Дело в том, что фактически закон устанавливает полную монополию государства над детьми-сиротами: в законе прямо прописано, что только органы опеки могут заниматься выявлением детей-сирот, устройством их в семью и прочее - пишет "Ежедневный журнал".

По мнению эксперта, закон сведет на нет все усилия, связанные с патронатными семьями, домашними детскими домами и т.д. Не секрет, что сироты являются своеобразным средством заработка в регионах – на них получают дотации, за усыновление берут взятки. Вместо того, чтобы уменьшить коррупцию в этой области, закон эту взяткоемкую ситуацию делает еще более комфортной.

Светлана Пронина, руководитель программы "Право ребенка на семью" известной правозащитной организации "Право ребенка", так прокомментировала ситуацию:

"Можно сказать только одно: закон не улучшает положения детей-сирот, более того, пять тысяч договоров с патронатными семьями, где находятся дети, а это пять тысяч детей — фактически поставлены под удар расторжения этих договоров. Поскольку патронат как форма воспитания не закреплена в этом законе.

Самое главное — закон не предполагает появления служб, которые должны заниматься подготовкой, сопровождением семей, взявших детей на патронат. То есть механизм, который позволил бы детей в больших количествах (а у нас более 800 тысяч сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) выводить в семьи, в этом законе не прописан.

И нам не удалось убедить разработчиков в том, что этот вопрос должен быть ключевым моментом в законе «Об опеке и попечительстве».

Можно однозначно сказать, что российские дети-сироты по этому закону не получат возможности (особенно дети в возрасте 10-13 лет) жить в семье, а значит — останутся в интернатах.

Как мне кажется, все это делается в угоду тому, чтобы не менять систему. Чиновников очень устраивают бюджетные потоки, разбросанные на разным министерствам и ведомствам.

Даже те же детские дома – мы уже давно говорим о том, что воспитание ребенка в семье в три-четыре раза дешевле, чем в детском доме (содержание здания, персонала и т.д.). Но чтобы дети могли жить в семьях, нужно в целом менять систему призрения в стране, и именно изменения этой системы не хотят учреждения и ведомства.

И в первую очередь мне хочется жестко сказать о Министерстве здравоохранения и социального развития — думаю, что их отрицательный отзыв на патронат сыграл не в последнюю роль. Они хотят сохранить за собой всю существующую систему социозащитных учреждений, которые не занимаются социальным патронатом, то есть не работают с кризисными семьями, в которых можно было бы сохранить ребенка. К ним приходят «по заявлению», а идти в трудную семью — туда, где алкоголики, наркоманы и т.д. — зачем? Так проще работать.

Поэтому мы очень обеспокоены тем, что сегодня этот закон прошел второе чтение. Закон не имеет концепции, много претензий было высказано даже к терминологии. Например, часто употребляется слово «надзор» за детьми. Нам непонятно положение о «временной опеке», когда ребенок может быть помещен на месяц в семью без какой-либо предварительной проверки этой семьи. Абсолютно не понятно и как можно отдавать ребенка без проверки, и что делать через месяц? Резать по живому, опять этого ребенка переводить еще куда-то? Таких несоответствий очень много.

Думаю, все эти нестыковки и несоответствия связаны с желанием поскорее закон принять. Действительно, было жесткое заявление президента о том, что закон уже два года никак принять не могут. И это правда. Но наш избранный президент — Дмитрий Анатольевич Медведев — четко сказал о том, что все дополнения, внесенные неправительственными организациями, Министерством образования должны быть в этот закон включены. Насколько я поняла, разработчики проигнорировали это пожелание президента.

Единственное, чего удалось сегодня добиться, — это сохранить патронат для тех семей, которые уже заключили договора. В противном случае это был бы уже верх жестокости.

Но совершенно непонятно, какие мотивы двигали разработчиками закона — зачем предлагать проект в таком сыром, совершенно непродуманном виде, не дающем решения таких ключевых проблем, как, например, профилактика сиротства: работа с кризисной семьей — социальный патронат семьи.

В России более сорока регионов, которые приняли закон о патронате, и если дальнейшей возможности устраивать детей в семьи не будет, многие детские учреждения могут просто прекратить свое существование. Этот закон фактически уничтожает возможность на базе детского учреждения, из которого ребенок уходит в семью, создавать организацию по опеке и попечительству. То есть профессиональную службу по подготовке этих родителей, их психологического сопровождения — все эти функции передаются органам опеки.

А органы опеки просто технически не могут выполнять эту функцию — как правило, там работает 3-4 человека, семьи и ребенка они не знают, относятся к своим обязанностям, как правило, чисто формально. Управление здравоохранения не может лечить, а органы опеки не могут заниматься устройством детей-сирот..."